■  2020年8月3日 大橫琴集團(tuán)副總經(jīng)理祝杰在《珠海特區(qū)報(bào)》07版理論周刊發(fā)表署名文章。

旅游休閑產(chǎn)業(yè)是澳門經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，澳門特別行政區(qū)政府一直致力建設(shè)“世界旅游休閑中心”及經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。澳門的發(fā)展離不開祖國的大力支持，為支持澳門的發(fā)展，國家先后出臺(tái)了一系列政策。

2003年，內(nèi)地開放居民赴澳個(gè)人游；2008年，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出澳門建設(shè)世界旅游休閑中心的定位；國家“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃中專章闡釋支持澳門發(fā)展的重大舉措，支持澳門發(fā)展成為世界旅游休閑中心；2016年頒布的《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，明確提出澳門發(fā)展定位是建設(shè)世界旅游休閑中心；2019年2月公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將澳門建設(shè)世界旅游休閑中心作為參與大灣區(qū)建設(shè)的三大定位之一。

2019年澳門入境旅客達(dá)3940多萬人次，其中內(nèi)地赴澳門旅游人數(shù)約2700萬人次，約占訪澳總?cè)藬?shù)70%。澳門是一個(gè)開放程度極高的微經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高度依賴旅游業(yè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年受新冠肺炎疫情影響，澳門與旅游業(yè)高度關(guān)聯(lián)的酒店業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)客流量銳減九成，對(duì)澳門旅游業(yè)帶來重大沖擊。

重振澳門旅游業(yè)，就是重振澳門經(jīng)濟(jì)的一道重要命題。在此過程中，與澳門一河之隔的橫琴，如何在旅游業(yè)發(fā)展中，助力澳門破題？

結(jié)合“旅游氣泡”

開創(chuàng)琴澳游新模式

“旅游氣泡”是在全球被疫情封鎖的大環(huán)境下，部分疫情可控且感染人數(shù)較低的國家和地區(qū)之間互相開放出入境的綠色通道，減少檢疫隔離的限制，從而刺激旅游業(yè)快速復(fù)蘇的一種新模式。波羅的海三國——立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞從2020年5月15日起彼此重新開放邊界，是歐洲首個(gè)“旅游氣泡”。

自2020年2月18日后，珠海再無新增本土確診病例。澳門至今無死亡病例，沒有社區(qū)傳播現(xiàn)象，無醫(yī)務(wù)人員受到感染。澳門、珠海兩地已連續(xù)超過120多天無本地病例報(bào)告。通過強(qiáng)化珠澳聯(lián)防聯(lián)控，現(xiàn)階段，珠澳兩地采取類似的防控措施，均有效消除了本地感染源，長期維持極低的感染率，已經(jīng)具備了互相之間實(shí)施有限度安全旅行的條件。事實(shí)上，澳門特區(qū)政府已于6月中旬允許商務(wù)簽通行。與此同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)疫情給旅游業(yè)帶來的沖擊，在6月下旬，澳門特區(qū)政府便推行了“心出發(fā)·游澳門”本地游計(jì)劃，全澳居民均可參加，每位參團(tuán)澳門居民可獲最高560澳門元津貼。自7月15日起，經(jīng)粵澳兩地政府溝通協(xié)商決定，對(duì)從粵澳口岸進(jìn)入廣東省人員不再實(shí)行集中隔離14天醫(yī)學(xué)觀察。7月20日,澳門特別行政區(qū)政府保安司和珠海市橫琴新區(qū)管理委員會(huì)宣布,澳門機(jī)動(dòng)車入出橫琴配額新增加2500個(gè)，配額總量達(dá)到5000個(gè)。

7月14日，國家文旅部發(fā)布了關(guān)于《文化和旅游部辦公廳關(guān)于推進(jìn)旅游企業(yè)擴(kuò)大復(fù)工復(fù)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確恢復(fù)跨省（區(qū)、市）團(tuán)隊(duì)旅游，出入境旅游業(yè)務(wù)暫不恢復(fù)，景區(qū)游客接待量由最大承載量不得超過30%上調(diào)至50%。暫停了172日的國內(nèi)跨省旅游恢復(fù)開放。

橫琴口岸作為珠澳兩地免隔離政策指定的出入境口岸之一，以兩地健康碼互認(rèn)和病患共救共治機(jī)制為支撐，具備成為疫情時(shí)期連通珠澳、粵澳安全走廊的條件。作為國家級(jí)新區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，橫琴承擔(dān)著制度創(chuàng)新試驗(yàn)田的使命，可嘗試在通關(guān)正常化、便利化方面，與澳門主管部門積極溝通，大膽創(chuàng)新、先試先行。

短期來看，結(jié)合疫情防控形勢，建議橫琴可攜手澳門聯(lián)合打造一個(gè)覆蓋澳門和橫琴島全域的“旅游氣泡”，助力琴澳旅游業(yè)復(fù)蘇。同時(shí)，以此為突破口，在疫情常態(tài)化防控下，通過橫琴和澳門旅游主管部門、旅游企業(yè)和從業(yè)人員、游客的共同努力，在保障人民群眾生命安全的前提下，探索在澳門、橫琴兩地開展“出入境旅游”政策的試驗(yàn)，在小范圍、常態(tài)化、可防控的基礎(chǔ)上，打造“出入境旅游”防控的樣本，再逐步將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)推向全國。

打好“琴澳游”產(chǎn)品組合

推進(jìn)旅游業(yè)全面復(fù)蘇

在旅游休閑產(chǎn)業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，澳門也面臨著城市承載力有限、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡等問題。在粵澳兩地旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，橫琴扮演了重要的角色。

黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視橫琴的開發(fā)建設(shè)工作，不同時(shí)期先后賦予了橫琴一系列優(yōu)惠政策。2009年8月，國務(wù)院批復(fù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，明確提出休閑旅游是橫琴的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2015年4月，國務(wù)院印發(fā)的《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，明確表示橫琴要“重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)和建設(shè)國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地”。2019年4月1日，國務(wù)院正式公布批復(fù)同意《橫琴國際旅游休閑島建設(shè)方案》，批復(fù)中明確了橫琴島的發(fā)展定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則和建設(shè)重點(diǎn)。

空間上，橫琴106.46平方公里可以作為澳門旅游空間的延伸。目前橫琴投入超過百億元打造“硬件+軟件”的基礎(chǔ)設(shè)施配套，以國際標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)全域旅游發(fā)展。在交通方面，2019年10月，全國人大常委會(huì)公布了關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄的決定；即將開通的橫琴新口岸預(yù)留了連接澳門輕軌的站臺(tái)，未來將實(shí)現(xiàn)廣珠城際鐵路與澳門輕軌的無縫接駁；首條環(huán)島旅游巴士也已投入運(yùn)營，串聯(lián)起全島旅游資源。在游客服務(wù)方面，隨著全域智慧旅游平臺(tái)上線，橫琴魅力得到了全方位展現(xiàn)。

廣東一直是港澳旅游主要客源地之一。因此，在實(shí)施琴澳“旅游氣泡”計(jì)劃的同時(shí)，需適時(shí)推出“珠澳游”“琴澳游”等旅游產(chǎn)品，推動(dòng)琴澳景區(qū)迎來客流高峰。

根據(jù)途牛對(duì)外發(fā)布的《2019澳門旅游消費(fèi)分析》顯示，在港珠澳大橋便利交通的推動(dòng)下，途牛服務(wù)的前往澳門方向游客數(shù)量也呈較快增長，2019年同比2018年增長超過30%，“珠海+澳門”連線游成為不少游客的“新寵”，在珠海長隆海洋王國游玩后再到澳門享受葡國美食、打卡大三巴以及官也街成為游客的新玩法。

2020年6月17日，澳門旅游局推出的“心出發(fā)·游澳門”本地游項(xiàng)目，實(shí)施將近一個(gè)月，已有超過8萬人報(bào)名參加。

在疫情防控常態(tài)化的背景下，人們的健康觀念和旅游選擇發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，自駕游、家庭游、周邊游、健康游日益成為旅游形式的主流；與此對(duì)應(yīng)的城市郊區(qū)特色文旅小鎮(zhèn)和室外主題樂園成為人們外出旅游的首選目的地。

但澳門土地資源緊缺，景點(diǎn)規(guī)模小、休閑空間不足。隨著《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》的公布實(shí)施，以長隆海洋王國、星樂度·露營小鎮(zhèn)、獅門娛樂天地、國家地理探險(xiǎn)中心、紫檀博物館、香洲埠文化中心等為代表的一批文旅項(xiàng)目初步組成了橫琴較為完整的旅游產(chǎn)品矩陣。

結(jié)合“心出發(fā)·游澳門”產(chǎn)品，橫琴可推出“澳游橫琴”產(chǎn)品，將“心出發(fā)·游澳門”產(chǎn)品延伸至橫琴，并以精細(xì)化、特色化理念，圍繞供給端發(fā)力，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，深耕本地游市場，為居民提供多元化選擇。

在國家大力支持下，2005年澳門歷史城區(qū)成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，2017年又獲得聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“美食之都”稱號(hào)。除手握“世界文化遺產(chǎn)”和“美食之都”這兩張名片，澳門還擁有獨(dú)特的節(jié)慶文化，既有農(nóng)歷新年、端午節(jié)等中國傳統(tǒng)節(jié)慶，又有復(fù)活節(jié)、花地瑪圣象巡游、圣誕節(jié)等西方節(jié)日。此外，澳門每年還會(huì)舉辦格蘭披治大賽車、藝術(shù)節(jié)、國際音樂節(jié)、煙花節(jié)、美食節(jié)、國際影展等盛事。

長期來看，澳門建設(shè)世界休閑旅游中心和橫琴建設(shè)國際休閑旅游島的目標(biāo)高度重合，澳門橫琴兩地產(chǎn)業(yè)融合是大勢所趨。兩地可以在旅游、文化、會(huì)展、休閑服務(wù)等多領(lǐng)域向橫琴延伸澳門旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展休閑旅游、文化旅游、節(jié)慶旅游、美食旅游等多元化主題，結(jié)合珠海、橫琴獨(dú)特的海島山水生態(tài)環(huán)境，完善的健康游、家庭游產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃更多“一程多站”式休閑旅游線路，打造具有地域文化和海洋特色的休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

依托“政策創(chuàng)新”

加快琴澳旅游業(yè)融合發(fā)展

加快琴澳旅游業(yè)融合發(fā)展。一是要深入實(shí)施澳門車輛便利進(jìn)出橫琴，探索澳門旅游大巴途經(jīng)橫琴口岸，在橫琴島內(nèi)主要景點(diǎn)接送旅客。便利通關(guān)是決定琴澳旅游融合的重要影響因素，但目前澳門單牌車入出橫琴還存在著申請(qǐng)條件和手續(xù)復(fù)雜、兩地口岸通關(guān)查驗(yàn)要求不統(tǒng)一等問題。建議進(jìn)一步擴(kuò)大單牌車準(zhǔn)入條件，放開澳門單牌車進(jìn)入橫琴，支持澳門單牌旅游大巴、電召車進(jìn)入橫琴，并以此為基礎(chǔ)，策劃設(shè)計(jì)舉辦澳門自駕車游橫琴活動(dòng)。澳門地方狹小，周末家庭出游的需求較大。橫琴的中小景區(qū)對(duì)澳門客人有一定的吸引力，就旅游行業(yè)而言，若該政策落地，對(duì)橫琴的旅游業(yè)會(huì)有非常大的推動(dòng)作用，也會(huì)逐步拉動(dòng)旅游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢孕菢范取ぢ稜I小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，推出一批澳門至橫琴房車自駕露營、戶外徒步項(xiàng)目。

二是建議進(jìn)一步擴(kuò)大澳門導(dǎo)游進(jìn)入橫琴執(zhí)業(yè)，允許澳門旅游巴士司機(jī)進(jìn)入橫琴執(zhí)業(yè)，允許澳門旅行社到橫琴開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年澳門入境旅客達(dá)3940多萬人次，其中三分之一的游客選擇“一程多站”式旅游線路，延伸旅游目的地。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“配合澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，允許澳門旅游從業(yè)人員到橫琴提供相關(guān)服務(wù)”。目前已落地港澳導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)政策。建議可進(jìn)一步擴(kuò)大澳門導(dǎo)游進(jìn)入橫琴執(zhí)業(yè)，并允許澳門旅游巴士司機(jī)進(jìn)入橫琴執(zhí)業(yè)，允許澳門旅行社到橫琴開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大旅游從業(yè)人員在橫琴執(zhí)業(yè)的行業(yè)范圍。

三是探索與澳門合作開發(fā)旅游產(chǎn)品。探索與澳門合作開發(fā)親子旅游、海上觀光旅游等旅游產(chǎn)品，通過與澳門的郊野公園、室內(nèi)游樂場等不同業(yè)態(tài)布局聯(lián)動(dòng)，依托港澳歷史城區(qū)文化旅游資源、多樣化娛樂設(shè)施和良好的旅游購物環(huán)境，開發(fā)“聯(lián)票”“套票”等產(chǎn)品，利用橫琴的空間優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、主題公園優(yōu)勢吸引更多親子游、家庭游旅客，對(duì)澳門旅游產(chǎn)業(yè)形成多元互補(bǔ)、多點(diǎn)支撐態(tài)勢，進(jìn)一步豐富兩地旅游線路，有效延長旅客在澳門與橫琴兩地的逗留時(shí)間。

四是探索打造“橫琴國際休閑旅游節(jié)”，聯(lián)合澳門舉辦各類跨境賽事和品牌賽事。探索與澳門共同舉辦葡語嘉年華、國際足球賽，開發(fā)國際化程度高、影響力大的音樂節(jié)、電影節(jié)、國際煙花匯演等系列活動(dòng)。通過創(chuàng)立、舉辦馬拉松、自行車賽、量產(chǎn)性能車賽等重大體育賽事，與澳門國際馬拉松、格林披治大賽等澳門盛事形成有機(jī)串聯(lián)、互動(dòng)，延伸體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

五是試點(diǎn)支持橫琴會(huì)展業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，探索與澳門合辦各種專題展會(huì)。會(huì)展業(yè)人流聚集的特點(diǎn)可對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，發(fā)展會(huì)展業(yè)對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改善城市環(huán)境等方面都具有十分重要的作用。建議可充分利用橫琴區(qū)內(nèi)聚集大量企業(yè)總部的優(yōu)勢，吸引國際會(huì)展企業(yè)和知名會(huì)展項(xiàng)目聚集橫琴，發(fā)揮會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，促進(jìn)會(huì)展上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。攜手會(huì)展行業(yè)探索琴澳“一展兩地”“一會(huì)兩地”新模式，實(shí)現(xiàn)琴澳兩地會(huì)展資源互通共享，充分發(fā)揮會(huì)展業(yè)對(duì)旅游業(yè)的輻射、拉動(dòng)作用，可以真正形成琴澳兩地良性互動(dòng)與合作共贏，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

六是建議深度開發(fā)橫琴的休閑度假旅游產(chǎn)品。建議可充分發(fā)揮橫琴豐富的自然資源優(yōu)勢，擴(kuò)大游客休閑空間，豐富休閑內(nèi)容，以日常休閑為基礎(chǔ)，以外來消費(fèi)為拉動(dòng)，培育社會(huì)休閑氛圍，挖掘城市文化底蘊(yùn)。依托大小橫琴山，建設(shè)集登山觀光攬勝、臨海觀鳥賞石、戶外拓展體驗(yàn)、溝谷覓幽探險(xiǎn)、森林休閑游樂為一體的森林公園。在合理保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，探索在大、小橫琴山建設(shè)環(huán)山步行木棧道。以度假休閑為提升，開發(fā)島內(nèi)休閑度假、會(huì)議展覽、醫(yī)療保健、文化體驗(yàn)、郵輪游艇、海洋旅游等精品旅游項(xiàng)目，構(gòu)建不同主題、特色、檔次的多元旅游產(chǎn)品體系，形成全空間、全產(chǎn)業(yè)、全市場的休閑度假旅游產(chǎn)品體系。同時(shí)，加快建設(shè)橫琴環(huán)島綠道、橫琴自行車租賃系統(tǒng)，打造與城市旅游服務(wù)中心、休閑驛站等公共服務(wù)配套設(shè)施。

七是建議聯(lián)合港澳行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)組織，加快在橫琴建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。制定實(shí)施旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索與港澳旅游協(xié)會(huì)、酒店協(xié)會(huì)等行業(yè)組織實(shí)現(xiàn)對(duì)接。建立餐飲企業(yè)信用檔案，實(shí)行餐飲服務(wù)企業(yè)違法違規(guī)記分和懲戒機(jī)制。建立健全餐飲、住宿、景區(qū)消費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)告、旅游安全預(yù)警信息、旅游安全監(jiān)管信息等信息發(fā)布機(jī)制。

八是探索建立與港澳兩地聯(lián)動(dòng)的旅游市場監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)合作機(jī)制。建立覆蓋橫琴全島的旅游咨詢和旅游投訴網(wǎng)絡(luò)、線上線下旅游信息服務(wù)系統(tǒng)和消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。完善“事前事中事后”全周期消費(fèi)信息發(fā)布機(jī)制，積極開展旅游消費(fèi)市場風(fēng)險(xiǎn)提示、消費(fèi)預(yù)警、信用懲戒等消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息的發(fā)布。開通消費(fèi)糾紛綠色通道，建設(shè)適應(yīng)旅游行業(yè)特點(diǎn)的快速調(diào)處機(jī)制。